支持国内安全稳定供应 煤炭进口零关税延续影响几何?

据财政部网站消息，为了支持国内煤炭安全稳定供应，国务院关税税则委员会按程序决定，自2023年4月1日至2023年12月31日，继续对煤炭实施税率为零的进口暂定税率。

据了解，2022年4月28日，为了加强国内能源供应保障，国务院关税税则委员会按程序决定，自2022年5月1日至2023年3月31日，对煤炭实施税率为零的进口暂定税率。如今，为了继续支持国内煤炭安全稳定供应，我国继续对煤炭实施税率为零的进口暂定税率。

目前，我国煤炭主要进口国包括澳大利亚、俄罗斯、蒙古国、印尼、美国、加拿大等国，此前除澳大利亚和印尼进口煤关税为零外，其他国家分煤种进口关税税率在3%至6%不等。

鉴于不同国家与我国签订的贸易协定的差异以及近几年我国煤炭进口结构的变化，煤炭进口零关税政策的延续对于各个煤炭出口国家产生的影响并不相同。

就各国贸易协定而言，因为印尼是东盟成员国之一，根据我国和东盟自由贸易协议，只要进口商提供原产地证明，那么从印尼进口的煤炭关税为零。根据中澳两国签订的中澳自贸协定，我国从澳大利亚进口的绝大多数煤炭制品关税已经降为零。而其他国家的分煤种进口关税税率仍在3%至6%不等，所以继续实施税率为零的进口暂定税率的政策，主要利好印尼和澳大利亚之外的煤炭进口国。

从我国的煤炭进口结构变化来看，俄罗斯煤和蒙古国煤出口到我国的数量有继续上涨趋势，今年随着通关效率提高，澳大利亚出口到我国的煤也将增加。数据显示，2022年我国共进口煤炭2.9亿吨，其中来自印尼、俄罗斯和蒙古国的进口量分别为1.7亿吨、6806.4万吨和3114.82万吨，占总量的92%。有数据显示，2022年我国从澳大利亚进口煤炭285.6万吨。截至3月25日，今年我国共从澳大利亚进口煤炭56船，共计514万吨。

笔者分析，当下国际煤炭价格整体振荡向下，而我国再次延续进口零关税，这将使我国煤炭进口渠道更加多元化，也将会吸引更多煤炭流入我国。随着用户采购热情提高和进口煤数量增加，进口煤价格后续对我国沿海市场的影响将放大。

具体来看，由于俄罗斯煤炭和蒙古国煤炭在我国进口煤中占比较大，并且上述两国之前并未与我国签订免税的贸易协定，所以受零关税政策的影响较大。受此影响，从俄罗斯和蒙古国进口煤炭成本将会降低，延续煤炭进口零关税或将会继续刺激从俄罗斯和蒙古国进口煤炭的热情。而对于印尼和澳大利亚本就免税的国家而言，将会面临一定的竞争压力。但由于关税成本占据煤炭出口总成本的份额有限，故其产生的影响并不会特别显著。

煤市声音

华南港口煤炭市场分析师富磊

延长进口煤税率为零的进口暂定税率到2023年底，可降低煤炭进口成本，增加进口煤品种。同时，该政策也能更好地保障国内煤炭供应，缓解煤炭市场供需矛盾。

煤炭市场

分析师李羽

根据当前的形势，我国炼焦煤进口增量主要来源于俄罗斯和蒙古国。因此，继续对煤炭实施税率为零的进口暂定税率利于俄罗斯和蒙古国这两个国家的炼焦煤出口到我国。

秦皇岛煤炭市场分析师王云

随着各行业复苏进程加快，社会对煤炭的需求将有所增加。我国继续对煤炭实施税率为零的进口暂定税率，无疑会促使进口煤采购成本下降，有利于增加进口煤数量，国内用户对煤源的选择性增强。此外，随着煤炭进口量增加，将一定程度压制国内煤价。