欧盟碳关税与碳市场方案构建绿色供应链

　　12月17日晚间，欧洲议会议员和欧盟各国政府同意改革欧盟碳市场（EU ETS）的改革方案，以加快减少工业排放并加大对气候友好型技术的投资。与此同时，CBAM（欧盟碳关税）的实施时间这一最终细节也随着EU ETS谈妥而尘埃落定。

　　中国技术经济学会环境技术经济分会理事张建红对记者表示，上述两个文件的协商通过，标志着欧盟基本上构筑起比较严密的“碳栅栏”——既能实现自身的脱碳目标，又能确保欧洲生产商和进口商之间在内部市场的竞争环境的公平。

　　张建红分析称，CBAM本质上是对特定进口产品如钢铁、铝业、水泥、化肥及电力等征收的碳税，意在保护欧盟境内的气候行动，避免欧洲企业将生产外包给排放目标较低的国家所造成的“碳泄漏”。CBAM将会对整个国际贸易，包括中国的出口贸易产生较大的影响。

　　与CBAM略有不同，EU ETS关系到欧盟本土工业的直接利益，在能源价格飞涨的影响下，因此在三方协商上进程更加艰难，而最新达成的方案也体现出了欧盟在各方压力下的坚持与妥协。在最终目标上，到2030 年，EU ETS涵盖部门的排放量必须减少62%，高于欧委会原方案提出的61%，但低于欧洲议会修订案提出的63%，取了折中方案。为了62%的目标，欧盟范围内的配额数量将在2024年一次性减少9000万吨二氧化碳当量，在2026年减少2700万吨，并从2024年至2027 年开始每年减少4.3%，2028年至2030 年为4.4%。

　　免费配额退出时间上，现有的免费配额将削减将从2026年开始，直到2034年所有免费配额退出。

　　张建红认为，这次协商落定，发出了一个明确的信号，即“投资绿色技术是有回报的”。目前，国内已有一些企业主动打造零碳工厂，建设“碳中和”产业园，构建绿色供应链，尽力降低产品生产链碳排放，这些举措必然会提升产品的绿色低碳国际竞争力。

　　EU ETS达成改革方案协议后，也明确了CBAM将以与EU ETS中的免费配额逐步淘汰相同的速度逐步实施：CBAM 过渡期将从2023年至2025年，CBAM正式实施将从2026年开始，到2034年前，CBAM蒋覆盖EU ETS下的所有行业。同时，到2025年，欧委会将评估在欧盟生产的出口到非欧盟国家的商品的碳泄漏风险，并在需要时提出符合世贸组织规定的立法提案来应对碳泄漏风险。

　　在张建红看来，我国应把握战略定力，坚持自己的碳减排路径和节奏，积极出台低碳经济政策，稳步推进“能源革命”构建清洁低碳、安全高效现代能源体系，同时系统提升钢铁、铝业、化工产品和碳排放高的产品的能效水平和全要素生产力，促进产业绿色低碳转型升级。

　　他建议，相关行业要加快建立产品碳排放核算标准体系，一是可从产品碳足迹角度倒逼企业、供应链和全产业链降碳，二是可以为即将实施的碳关税做好准备，提升我国产品的绿色低碳国际竞争力，应对欧盟“碳排放边境调节机制”。

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