预计“十四五”中国将逐步引入碳配额拍卖机制

　　中国全国碳市场在2022年顺利迈入第二个履约周期，截至2022年12月31日，碳配额累计成交量达2.3亿吨，累计成交额达104.75亿元。

　　根据《中国应对气候变化的政策与行动》，全国碳市场自线上交易启动后，成为全球覆盖排放量规模最大的碳市场。然而由于全国碳市场处于发展初期，仍有诸多不足。各个试点碳市场实践经验相对丰富，可以不断为全国碳市场的建设提供借鉴经验。预计未来全国碳市场将进一步加深市场化程度，完善制度建设与市场监管，提升企业参与和民众关注。

　　第一，预期“十四五”期间年全国碳市场将率先纳入水泥制造、炼钢和平板玻璃制造等行业，全国碳市场行业覆盖范围将进一步扩大。下一步最有可能率先纳入全国碳市场的行业有水泥制造、炼钢和平板玻璃制造等。随着各地区2022年纳入全国碳市场管理的重点排放单位名录的公布，北京市已率先将钢铁、建材等行业的企业纳入全国碳市场的其他行业报告单位名单，预计这一趋势将在未来一段时期在全国范围内展开。

　　第二，预期2023年国家将加大碳排放统计核算体系基础能力建设的投入。2022年8月国家发改委等部门发布的《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》(以下简称《碳排放统计核算体系实施方案》)从机构和人员设置、数据库建设、核算技术改进、核算方法研究等层面来保障统一规范的碳排放统计核算体系的建立。预计2023年国家将加大上述层面基础能力建设的投入，进而促进碳排放统计核算体系的完善。

　　第三，预期“十四五”期间全国碳市场将增加碳金融产品种类。目前全国碳市场主要为现货交易，而各个试点碳市场除现货交易外，有更多衍生类碳金融产品，如上海碳市场有碳配额远期、碳基金等，湖北碳市场有碳远期、碳配额托管等，北京碳市场有碳配额场外掉期、碳配额质押等。碳市场衍生金融产品的丰富，有利于吸引更多投资者进入碳市场。预计全国碳市场下一步将参考试点碳市场和国际碳市场经验，增加碳金融衍生产品种类，进而促进全国碳市场交易活跃度的提升。

　　第四，预期相关部门2023年将出台《碳排放权交易管理暂行条例》和相关政策，进一步规范全国碳市场核算、核查与监管体系。2021 年3月，生态环境部发布关于公开征求《碳排放权交易管理暂行条例(草案修改稿)》意见的通知，预计《碳排放权交易管理暂行条例》将在2023年发布并实施。另外，《碳排放统计核算体系实施方案》要求，建立全国及地方碳排放统计核算制度，完善行业企业碳排放核算机制，建立健全重点产品碳排放核算方法以及完善国家温室气体清单编制机制。预计这一系列工作将在2023年有序展开，进一步规范全国碳市场核算、核查与监管体系。

　　第五，预期“十四五”期间全国碳市场将开始设置碳配额有偿分配比例，拍卖收入将用于支持欠发达地区节能减排。相较于欧盟碳市场，中国全国碳市场收益较低。这主要是由于第四阶段欧盟碳排放权配额发放中，约50%的配额通过拍卖发放，而中国全国碳市场碳排放权配额免费发放。预计中国全国碳市场将借鉴欧盟碳市场的经验，在“十四五”期间逐步引入碳配额通过拍卖方式发放的机制，提升碳配额有偿分配的比例。所获收益将用于促进环境保护，低碳投资和帮扶西部欠发达地区的节能减排，助推“碳中和”目标实现。

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